【行業(yè)資訊】回望新疆2023丨四維治水

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■ 編者的話

白駒過隙，又至年尾。2023年，自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，特別是總書記視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報時重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，作出了一系列重要部署、實(shí)施了一系列重大舉措、推動了一系列重點(diǎn)工作。為反映一年來各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的突出成效，展現(xiàn)新疆推動高質(zhì)量發(fā)展的新氣象新作為，新疆日報社（集團(tuán)）今起推出“年終特稿·回望新疆2023”系列報道，與您一起回溯這不凡的一年。

擁有世界第二大流動性沙漠、荒漠化土地面積超過64%的新疆，對水的追尋，自文明肇始而未絕。推動中國式現(xiàn)代化的新征程上，新疆對治水的思考和解答，正越來越深邃，也越來越清晰。

從思想上突破性革新，從戰(zhàn)略上全局性謀劃，從格局上系統(tǒng)性重塑，新疆水資源管理由內(nèi)而外發(fā)生了深刻變化。

節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水“四維”發(fā)力，2023年，新疆“水文章”展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的氣象。

水之重

——牽住“牛鼻子”，下活“一盤棋”

新疆治水的深刻變革，2023年迎來一個重要節(jié)點(diǎn)。

4月底，由自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的自治區(qū)黨委水資源管理委員會召開第一次會議，9名院士和16名專家組成的專家委員會同時進(jìn)入人們視野。

新機(jī)構(gòu)的成立意味著新疆水資源兵地分割、流域區(qū)域多頭管理的格局正在從根子上被打破，新疆對流域區(qū)域、兵團(tuán)地方、地表地下水資源的統(tǒng)一管理、系統(tǒng)管理、全過程管理從機(jī)制上確立下來。

這是自治區(qū)黨委一年多來系統(tǒng)研究謀劃水發(fā)展水安全的重大舉措。

去年以來，自治區(qū)黨委在完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)的大棋局中，抓住了一個“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性要素：水。

為何是水？

新疆星羅棋布的綠洲，因水而生，也因水而興。這片土地上的一切興衰，都與水有著極為密切的關(guān)系。中國工程院院士王浩在3月的一次座談會上說：“水利是新疆發(fā)展的根本保障，水利興則新疆興。”

自治區(qū)黨委從政治上、戰(zhàn)略上、全局上認(rèn)識水發(fā)展水安全，把水問題提升到前所未有的高度，作為事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來謀劃，旗幟鮮明地提出：“水是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈”“水資源利用效率有多高，新疆的發(fā)展空間就有多大”。

新定位擲地有聲，新認(rèn)識激蕩人心。全疆上下解放思想，重新審視新疆之水。

首先要回答的，就是新疆到底缺不缺水？

長期以來，干旱缺水幾乎是人們對新疆的一致認(rèn)識。但事實(shí)上，新疆缺水主要是時空分布不均帶來的結(jié)構(gòu)性缺水。在人均水資源保有量上，新疆是全國平均水平的2倍。從這個角度來看，新疆的水并非絕對短缺，關(guān)鍵是要在高效配置與合理利用上下功夫。

底數(shù)清，才能發(fā)力準(zhǔn)。

圍繞“新疆有多少水、用了多少水、用得怎么樣、如何用好水”這一課題，自治區(qū)水利部門組織力量，對新疆水資源及其開發(fā)利用情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，較為客觀真實(shí)地摸清了新疆水資源“家底”。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，新疆水資源總體偏豐，也使得統(tǒng)籌調(diào)配管理的空間相對更大。

“運(yùn)用系統(tǒng)思維科學(xué)治水管水，推動水資源管理從粗放模式向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。”聚焦這一目標(biāo)，一系列關(guān)鍵舉措加快實(shí)施。

管理體系上——打破流域管理、區(qū)域管理、分割管理舊體制，統(tǒng)一調(diào)度管理全疆水資源，統(tǒng)籌推進(jìn)地方與兵團(tuán)、流域與區(qū)域等協(xié)同治理。

配置模式上——探索實(shí)施“總量控制、彈性分配”方式，在把指標(biāo)內(nèi)的水充分用好的同時，把豐水期多出來的水作為動態(tài)水量進(jìn)行彈性配置，取代了過去“剛性配置、一分了之”的模式。

統(tǒng)籌利用上——堅(jiān)持地表水充分利用、水庫水優(yōu)化配置、地下水合理開采，水資源配置和利用效率不斷提升。

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。

全疆各地破除觀念藩籬、堅(jiān)持實(shí)事求是，全面落實(shí)科學(xué)治水舉措。14個地州市黨委均成立水資源管理委員會，精準(zhǔn)精細(xì)做好“水”這篇“大文章”。

“當(dāng)前自治區(qū)水資源管理制度體系的‘四梁八柱’已經(jīng)基本建立。”10月，自治區(qū)黨委水資源管理委員會召開第二次會議指出，水資源管理下一步“關(guān)鍵是要緊扣節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水重點(diǎn)任務(wù)，深入抓好工作落實(shí)”。

水之治

——“四維”齊發(fā)力，打好“組合拳”

做好節(jié)水、蓄水、調(diào)水、增水文章，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的系統(tǒng)部署，更是深刻審視新疆當(dāng)前和未來發(fā)展的水資源需求，實(shí)事求是作出的深遠(yuǎn)謀劃。

這其中，節(jié)水是關(guān)鍵，蓄水是基礎(chǔ)。

就新疆的水情來看，節(jié)水最重要也最有用，是“保障水安全的根本出路”。

新疆節(jié)水，最大的潛力在農(nóng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，新疆農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會用水總量91%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)系節(jié)水工作全局。

在新的水資源管理模式下，農(nóng)業(yè)用水“開源”與“節(jié)流”并舉。精準(zhǔn)高效的配置讓更多農(nóng)田得到供水保障，而節(jié)水技術(shù)提升和模式推廣，又讓更少的水滋養(yǎng)了更多農(nóng)作物。

阿瓦提縣，阿克蘇河、葉爾羌河、和田河三河交匯之地。全縣農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的98%以上。縣委書記張曉明介紹，阿瓦提縣在“以供定需”原則下，執(zhí)行“旬計(jì)劃、月控制，月計(jì)劃、季控制，季計(jì)劃、年控制”的彈性調(diào)控調(diào)度方案，以行政村為單位全面推行“灌溉面積、用水總量、灌溉定額、灌水時間”控制措施，實(shí)現(xiàn)水資源精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)管理。同時將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉農(nóng)田124.58萬畝，尤其是實(shí)施“干播濕出”種植技術(shù)，推動“畝均節(jié)約用水近200立方米”。

目前，新疆已順利完成2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田435萬畝。麥蓋提縣庫木庫薩爾鄉(xiāng)托萬哈迪勒克村黨支部書記黃英杰算了算：“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)省水資源70%，產(chǎn)量增加30%”。

念好水資源“節(jié)”字訣的同時，“蓄”的成效也在不斷顯現(xiàn)。

截至11月20日，新疆今年水庫總蓄水量151.29億立方米，較去年同期增加11.87億立方米。

全疆各地積極適應(yīng)水資源管理新形勢，將蓄水作為水資源調(diào)控的基礎(chǔ)，充分挖掘水利工程調(diào)蓄能力和水庫蓄水潛力，最大限度多調(diào)多蓄，為優(yōu)化配置、科學(xué)供水創(chuàng)造條件。

與此同時，全疆系統(tǒng)推進(jìn)重大水資源配置工程和水資源調(diào)蓄能力建設(shè)，大石峽、玉龍喀什、奧依昂額孜、庫爾干4項(xiàng)重大水利樞紐工程實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

庫爾干水利樞紐工程坐落于阿克陶縣的群山之中，今年4月底成功實(shí)現(xiàn)截流，建成后將為庫山河灌區(qū)年均增加0.69億立方米供水量，使農(nóng)業(yè)灌溉保證率從40%提高到75%。和田縣境內(nèi)的玉龍喀什水利樞紐工程正加緊建設(shè)，建成后每年可向塔里木河下泄生態(tài)水9億立方米，可保障126萬畝農(nóng)田灌溉。

“四維”發(fā)力、多管齊下，讓新疆水的面貌煥然一新。

今年，自治區(qū)在節(jié)水、蓄水、調(diào)水基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了增水重要一環(huán)。針對新疆空中云水資源開發(fā)潛力大等實(shí)際，穩(wěn)妥研究和推進(jìn)人工增水，開辟新的水資源增補(bǔ)空間，為新疆日益精細(xì)化的“池塘”里再添一“盆”水。

水之潤

——哪得清如許，為有活水來

自治區(qū)水利廳副廳長艾斯卡爾·吾休爾介紹，今年新疆立足內(nèi)陸河流實(shí)際和來水偏豐有利時機(jī)，制定了全年619.7億立方米供水計(jì)劃。

這其中包含著一個鮮明的變化：原來新疆每年563億立方米的用水總量控制指標(biāo)“上限”，今年變成了供水保障的底線任務(wù)，多來的水作為彈性配置水量進(jìn)行調(diào)配。

一策之變，氣象萬千。

截至11月30日，全區(qū)今年已累計(jì)供水609.58億立方米，完成計(jì)劃供水量的98%。

在“地表水高效利用、地下水嚴(yán)格管控、生態(tài)水有效保障”的原則指引下，水資源對新疆生產(chǎn)、生活、生態(tài)的多重利好不斷顯現(xiàn)。

今年，新疆實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動計(jì)劃，新增超過480萬畝糧食種植面積，力爭糧食產(chǎn)量比去年增加200萬噸，達(dá)到2000萬噸左右。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最關(guān)鍵的因素是水。

隨著秋糧收獲工作落下帷幕，新疆糧食豐收已成定局，全疆今年糧食產(chǎn)量超過2000萬噸已無懸念。

這無疑是新疆系統(tǒng)科學(xué)治水管水最為積極的成果之一。

“從去年起，缺水的情況就好很多了，今年就沒擔(dān)心過水。”莎車縣艾力西湖鎮(zhèn)喀拉巴格村村民阿不都克熱木·買買提說。

截至11月20日，今年全區(qū)供應(yīng)灌溉用水529.9億立方米，比去年同期多供10.8億立方米，其中糧食作物供水量比去年同期多7.97億立方米。各地堅(jiān)決保障新增糧食種植面積灌溉用水，應(yīng)灌盡灌、應(yīng)供盡供、應(yīng)保盡保，有力支撐了新疆“要為保障國家糧食安全多作貢獻(xiàn)”的部署要求。

全疆科學(xué)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，水與生態(tài)的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。

科學(xué)精細(xì)的理念主導(dǎo)生態(tài)用水，既不過量，也不短缺，實(shí)事求是、因地制宜，水以更加精準(zhǔn)細(xì)膩的方式滋潤著大地。

始于2000年的向塔里木河下游生態(tài)輸水工作，為遏制區(qū)域生態(tài)退化、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。如今，還是一樣的輸水，但內(nèi)在已發(fā)生重大變化。“場景類似，但性質(zhì)有根本區(qū)別。”塔里木河流域管理局副局長王福勇說。

王福勇介紹，今年8月初啟動的第24次第二階段生態(tài)輸水，嚴(yán)控輸水總量，且水頭不入尾閭湖泊，生態(tài)水全部用于滋潤河道兩岸的植被。通過精準(zhǔn)核算各區(qū)域需水量，用多階段、小流量、長時間輸水“小步慢跑”方式，讓沿岸生態(tài)植被最大限度地實(shí)現(xiàn)了“解渴”。

在新疆最北端，額爾齊斯河實(shí)施了漓漫灌溉生態(tài)輸水，同樣采用更加科學(xué)精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)方式，讓下游的綠色走廊更加生機(jī)盎然。

今年水利部門研究制定主要河流、湖泊生態(tài)基本水量和湖泊最低水位保障方案，除重點(diǎn)河流外，還向?yàn)鮽惞藕⒓锟撕屠锢ず群⒉┧跪v湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，河湖生態(tài)持續(xù)向好。

實(shí)現(xiàn)人與水、土地與水、發(fā)展與水的和諧，永遠(yuǎn)需要探索。眼下，水正以新面貌賦予這片土地新氣象。經(jīng)冬歷春，持續(xù)滋養(yǎng)愈加美麗的新疆。

■院士專家點(diǎn)評

楊晴  自治區(qū)黨委水資源管理委員會專家委員會特聘專家、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師

水資源作為新疆重要的戰(zhàn)略資源，不僅決定人工綠洲的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，也決定天然綠洲生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和質(zhì)量穩(wěn)定性。新疆統(tǒng)籌推動提高全疆水資源高效配置、合理利用水平，充分體現(xiàn)抓根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作的思路。一是狠抓水發(fā)展水安全頂層設(shè)計(jì)，多次研究決策涉水重大事項(xiàng)，統(tǒng)一了認(rèn)識、統(tǒng)一了行動。二是強(qiáng)化系統(tǒng)治理、高效利用的理念，充分認(rèn)識“水資源利用效率有多高，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間就有多大”，抓住了制約新疆發(fā)展最大瓶頸這個“牛鼻子”。三是建立水資源提級管理新體制，成立自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的水資源管理委員會，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源調(diào)度管理體系，形成跨流域、跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，保障水安全戰(zhàn)略舉措落地。四是組建水利投融資平臺，成立水利發(fā)展投資集團(tuán)，向利用市場機(jī)制、兩手發(fā)力進(jìn)行水利建設(shè)邁出一大步，對加快新疆水網(wǎng)建設(shè)具有重大推動作用。五是強(qiáng)化水資源精準(zhǔn)配置、高效利用的調(diào)度工作，研究地下水超采區(qū)綜合治理，實(shí)施洪水資源化利用等，為推動用好用足新疆水資源發(fā)揮了巨大作用。